内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
( C# I7 L# k8 i+ I来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



! q% j9 r1 E" a; ]- K南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* g, @+ w, a4 Z* E5 M4 D2003年“进班子”写入中央13号文

; h% }9 P+ P5 ?. V, q" E公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

1 H" P. Q' v, L) y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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6 h& l( O! ]# X/ S这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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. Z1 C+ o( b" c( A在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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. W1 s; u5 `1 \和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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" I- n( m9 V* r如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

0 m1 H# |/ p! ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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$ r7 i8 w- ~4 n- Z* b/ r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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2 g+ n( R: w& l( g. r随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

+ ?' s9 E$ r9 A" I第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, G1 x7 D. Q, R; d4 g上海　张学兵　　　副市长

9 a0 N' k4 {' z7 H2 Q6 C* c重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

1 R4 b$ L6 E1 _; I+ @: j辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

1 b% V6 s2 W" [青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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9 B( K' C. |" a7 p/ s' T9 y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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- b4 e& o# l7 q. t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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+ \* r1 [9 V' T呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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* W, N  d( x& R' y郑州　　　黄保卫　　副市长

& V& _) }$ N# ^8 w9 v3 j' `/ H昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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$ e7 e1 h2 q) P6 A0 M青岛　　　黄龙华　　副市长
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- j( \. q+ U( w# Q3 Q; K' r& l无锡　　　赵志新　　副市长

' g9 o( J: X% W, |本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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, Y# E8 ]6 T- j' H苏州　　　张跃进　　副市长

) z0 ^8 L; \$ \1 v第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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2 [" N  U1 N7 U1 P* o/ D& C0 q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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) J( A1 D/ p- ~. M  G( `: s杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

* k/ \; T+ n8 n( ?* p西安　　　杜航伟　　市委常委

: G" R+ A7 U4 i7 u3 E厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

1 C! V2 s% Y/ h& E' L2 D据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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, x9 a% E: S4 v! _( Y; @3 b- F2 h) P河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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; R4 t; f$ k* ^; z# e, `甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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. |9 E4 b0 c4 g- j宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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, }$ c' f& m8 u) z党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

# E( p' {( u  |9 {+ }江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 B, \) d. z3 x% j: y  z% [7 E省委政法委书记
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2 r2 R& A0 \* @2 Z/ Y0 V2 N6 ^" _3 m湖北　吴永文　　省委常委、
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7 m! o& Y8 S  d+ x( h0 b省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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( w& ^& M! ~  o: i! b" Y省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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( T: }- L7 Q9 ~* {" ~4 n" y+ ]省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

- Y; r0 o3 [4 |$ e2 r: m市委政法委书记
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; M+ }8 x4 F3 M' G* C$ H南昌　　胡焯　　市委常委、
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" y/ ]0 B* j; c& p' G  ~市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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- m$ U: S6 f4 x市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

* H! `* J; k0 m6 V2 U* w  m广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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: g2 x7 T0 s! V$ J8 Q银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

6 p5 _+ i3 \/ m% R$ P市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

8 f( c- R2 O4 }3 X贵阳　邹碧声　　市委常委、

: j7 o4 V: s$ ^2 ~9 h1 a! Z市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

, s" _  L& W) O7 T( |" T) E珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

+ `  ~5 U2 ^+ V! g: {& N' P吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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0 L7 I) U" ]3 h6 l: E市委政法委书记
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) T" Y* f6 s5 d! E; c& ]$ N淄博　岳华东　　市委常委、
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" i  {5 x0 h' G' V市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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+ v1 Q4 N  ]3 h& p# B) W地区　公安厅（局）长其他职务
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- F$ k8 S; O; i% O山东　吴鹏飞　　省长助理
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  J5 h& d6 P% K+ ]" u" ~/ m5 [1 q海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. K  M8 F+ y$ M; y0 ~福建　牛纪刚　　省政府党组成员

3 r4 u& p: a, Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

- U$ D: {2 [. T& I; x: U1 u此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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! {8 ]( y/ `/ c0 p; W1 b- B同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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+ ?4 E, T8 H( |( E$ X- _7 H& B在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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8 ]/ x' v- c) T! b) n大同　李如林　市长助理

8 h: i; |, J$ ~3 J1 X/ r  A3 A2 o兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 j3 z$ X' w3 c2 h/ T9 b) n: B: O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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& p3 `) \' C( v; h! ]: Y# w1 J未高配公安厅(局)长已“非主流”

$ @, G! r2 C* p1 `" c8 L" Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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) R9 {& ?! ~) X天津　　武长顺
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. g" V7 [# g! D. Q6 I9 N, p  |山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

7 V! K2 U' g, Y' a- O% w% W城市　　公安局长
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; H0 g" g# M# r: H+ _3 y0 W唐山　　贾文雅

& I. w2 ^" Y) h* q- J7 D1 ]. G0 Y哈尔滨　任锐忱
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! H' I8 p6 u4 z/ y$ d南宁　　廖洪涛

6 O6 F+ p5 c8 G6 ^* I8 {; G7 u抚顺　　咸金奎
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2 t8 B% ~1 y9 v; y2 R淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

& R9 Z4 z: f7 R! Y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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" {. N$ ^% g, b, P中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

- f1 C6 g9 C) b; S, v2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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% L* K+ Q: i: N9 _, M不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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