内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& j6 C2 B% ]+ e9 \5 O4 S2011年05月29日 06:13
! R& @% v# E5 [来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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$ M5 v; K& V$ z! }. v% E( \南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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0 s0 i( h, x$ n一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: F: @* h4 p3 }6 F" K! ?2 a如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

5 {3 E$ C% }5 }& M* H( T5 p什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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: B  Y& v1 |* {% R, q前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ y, s+ V6 q: y' \- Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

; A3 b3 {- C& J# f( g) n5 D; s/ Q  @! X上海　张学兵　　　副市长
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' z% V" {5 c  S' \重庆　　王立军　副市长

' \7 J0 P% d' q, `; ?, v3 z河南　　秦玉海　副省长
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" D! c) ^" d) x$ o辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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/ Z' V" n2 _- U: _4 C青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

! j% s# J. O7 {; }; ]4 \; V广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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9 r& y  e2 g! E& V4 Z' C城市　　　公安局长“进班子”情况
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& j# J4 ?' o  b' h长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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/ r- W) V/ e8 c4 J' y! }4 o& ?' a昆明　　　赵立功　　副市长

; T. h% L6 g0 ]/ u; ^- V' R1 R, G3 E拉萨　　　张延清　　副市长
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0 u/ ]: Q! ~3 g2 G包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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) H. ~  H0 h: x& Z9 p# \鞍山　　　杨力　　　副市长

3 `3 A! c8 L$ }/ y  Z7 A0 J齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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% w. b- h+ ~) Z, C  j青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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' B( G0 q* X1 g本溪　　　刘国秀　　副市长

9 Z# m! V% j2 m! v4 Z  z徐州　　　顾林岗　　副市长

3 M% Q0 y) m; n5 t5 P+ Y6 ~苏州　　　张跃进　　副市长
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+ [; ^: _! E; W1 R第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

& f( P* ^( E* J3 ~' |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

! n& P0 p, Q5 I, {* p: ~$ u城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

+ L' ?- r- `$ l$ p乌鲁木齐　王明山　　市委常委

$ H  _, Z2 h% ^, Q+ o西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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9 V& Z; O; W. b$ _第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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2 M. F. d1 ~7 Y. d1 y+ M曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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9 p; d, N! ^8 f1 `, o) a地区　公安厅(局)长“进班子”情况

. q5 t6 R+ B2 h3 T安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

" T" ?9 l& l$ b, W1 q. G; }省委政法委书记

% \5 Q0 U# n5 ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* _4 R' |" f  e( C省委政法委书记

7 U9 }. J9 T4 ^* u; m- o4 \, k宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

; ]6 K* ]# V) q5 B4 D; C党委政法委书记

# o$ @, ^( M0 z浙江　王辉忠　　省委常委、

' _3 j  f0 p3 c% C$ A# g省委政法委书记

) T: ~' e' ?  O# A: m4 w江西　舒晓琴　　省委常委、
3 ?" }& d5 m2 |9 q: D; V  X
9 c. a# ^: p" M+ s, \省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

) ]" i4 d9 q2 R省委政法委书记
% v2 R6 [9 |5 `. j9 m0 q
- |7 A4 M* w' j7 z& Q3 ]! Y广东　梁伟发　　省委常委、
4 ]; N" Q" n1 ~. Z) H
1 }$ K+ }. U+ W2 H# Z6 ]+ k省委政法委书记
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2 l, \# Q/ g8 [9 m2 k4 t云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

0 d6 N4 H3 e  \贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 {1 V- e. q. [5 I) l3 [- ]城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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0 g& x% x; _$ k6 r% Q/ Y7 G市委政法委书记

) ]. }: N9 j1 \南昌　　胡焯　　市委常委、

6 n1 G( n* _6 |" {( y市委政法委书记

5 o) m" p: Q# w; j1 O- ^4 M福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

) w; x* W# N& \6 Y( A市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

6 `1 Y+ f/ u8 h: B' ~市委政法委书记

- C. K! P1 v- ?5 Q4 J" ?银川　　贾奋强　市委常委、
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- q: t' p# T( P: y8 w市委政法委书记
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4 v4 L  S; J1 d8 k3 ]3 v  j) Y* n西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
) I3 u3 z! o' n+ T
, O5 u  k+ t& k汕头　郑通声　　市委常委、
6 i1 {2 R; u2 ~7 _
) C& e$ l8 O& ]市委政法委书记
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0 h: s& E$ _, G% y% V9 q1 v珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

7 Y. ^- d. i/ |! L) z1 K市委政法委书记

- V1 [0 [9 V6 u( N5 N洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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+ _) H2 _$ Y& G8 \4 ~7 M5 \市委政法委书记

9 p! r$ e8 b* j( B淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

% T% l, v* F5 N) `对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

$ G* w9 H' A* X% F& w地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

0 f6 p7 p, g$ e  ]# A3 b海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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$ q+ X, M7 s/ t! Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

7 R, d) ?4 s' G# U5 Z8 P: l3 I6 V' n同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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+ Y4 X0 F; `  v+ j! F4 g) ^( [城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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! ^3 i& A4 [  C  ^3 C/ G太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

3 i& V3 i6 o1 E3 b. K未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: t4 L6 i' @% @- ?7 P1 c# a0 D目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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5 E2 p5 n% I+ J2 `' T8 v天津　　武长顺

% T( X/ a  P1 G2 r山西　　杨司
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# q4 }9 `: H/ H四川　　曾省权
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" [9 t) [# ]/ V: e4 P新疆　　朱昌杰
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; Q4 j9 u& \% B# W城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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. ]: j$ U* u# c% m, w  m! h对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

, K8 h7 V, U, f) s在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

4 O& E; z7 W& r, f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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