内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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7 y3 G) @! [/ i, b南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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) T% T9 ~  H$ }! x另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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' b% @8 ^( t, Z2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

7 Y, _' J, `+ h- b“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

/ L% L: P2 ]" h3 \+ t稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' C7 R8 }' H8 d' y! d和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, w0 e3 r& W! t如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

: Q' M' q( k* g8 p# b$ e每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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: p3 k: z5 e5 m$ b' C. Q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% H: M# c9 P4 n, W前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

& e0 y/ O* G, t5 s  T5 X: Z随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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2 c3 W0 T$ `4 a第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( Z6 d$ |+ _+ b4 ?: M上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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5 b, ]7 ~& B  V5 g6 Q辽宁　　薛恒　　副省长

# ^( B; c/ d( h. }" v- L9 Q黑龙江　孙永波　副省长

1 a1 V' J2 k: B: d+ c3 M青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

/ P( t! I6 m0 g2 M: q$ @' f0 A8 g内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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& y) T5 Q9 b# }; G广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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' O. R1 ^; f" |( {1 T在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 P" h( E5 Y) x; l$ A, c4 d长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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. N" m$ @) [; f% T呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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% P5 k8 i+ J% d4 ?) R4 R/ O/ Z拉萨　　　张延清　　副市长

- |% t: y5 M6 l& g. X包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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# e: i6 G% g9 p2 T$ l5 t- e# ?本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

+ W# z6 [/ @) Y苏州　　　张跃进　　副市长

( H; I7 s) z! I; H2 V& ?+ c) T. w+ F( m第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" a8 m9 }0 u5 O0 b6 v$ w在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

* H; r. ^8 ~( Y  u城市　　　公安局长“进班子”情况

, S- Z2 L5 S* J5 |7 X杭州　　　柯良栋　　市委常委

. `! k9 O5 Z% v& Q3 ]- y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

% ^9 }4 m. K1 @宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

8 ?+ }  K2 ^0 H  l9 d深圳　　　李铭　　　市委常委
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8 a$ g. U9 V; H5 p! [# O第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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' i5 ~6 \! w# j6 A省委政法委书记

  ^3 `& k' x$ s  X" R6 h( a! A+ y甘肃　罗笑虎　　省委常委、

9 ?& Z; d: k7 [& M省委政法委书记
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% \" j( R# e& e$ N, `$ T宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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* y( r8 S4 T9 J+ _1 E/ n' M党委政法委书记
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1 s6 @8 L7 b2 G+ `# V" }: B* }浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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& Q3 w5 k; M/ d! h. @7 N7 N湖北　吴永文　　省委常委、

: z6 F  d% K' ]! X# R& r# Z1 B" q& y/ s省委政法委书记
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2 c* H% [8 v0 m$ e广东　梁伟发　　省委常委、

; |, C& t$ h" h/ ~省委政法委书记
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5 f( l5 `- C. Z) k$ m: `4 Y云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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2 v& {- n" x1 v# D' [! q贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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& k9 O3 N# A; D: s在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

$ x7 M2 j+ ?! z, `* ^/ [城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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  \" q, v+ t* L7 @- \% }南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

3 a- P: A# J6 V* r' g; [) b福州　　王鑫　　市委常委、

  V9 N8 r# z' q+ F0 w& j. u市委政法委书记

; F* i! |  l5 r# L  Y% n武汉　　胡绪鹍　市委常委、

* B9 z, \5 X8 p1 G& L  m9 t市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

5 i( T! v% \2 Q4 F! f! Q银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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* Z7 G6 K- h2 k市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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; w) k# \7 j( [& Z) S7 G市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

  k$ V! t( G: x# b- H汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

% V" o* ~/ `9 C$ \& G$ p5 ?珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

; `" V" ?; u1 R市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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3 M& s' h' w  g: z市委政法委书记
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! i0 F( m( R8 N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
5 Q' D. H2 A! @! @6 H' w3 c
- J" q% y+ {4 o8 v据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

: N/ b* ]! r. [0 T对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

, j. |* R' u6 w2 D4 S地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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9 ?5 A$ g% \1 V0 h( [4 m海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

1 F+ |0 Y5 s- K8 M; v  V福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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7 v* g0 Y6 J. u/ }( l3 N不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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8 n' Z0 _5 e& s6 m大同　李如林　市长助理

# c5 N1 T' ]8 F& R/ \7 t7 \+ @兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

6 B7 K9 w: r0 E* ~长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

% e) {0 A% J. I# ]  J' l5 n太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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: [2 u" b1 B8 h$ W# m" N新疆　　朱昌杰
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  O- \# r: w( y$ K" h; S城市　　公安局长

2 O: R9 [2 |. P$ r& K- _' ]唐山　　贾文雅

0 h* W# s( `" o+ E/ \4 |哈尔滨　任锐忱
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+ i5 B8 m1 U9 ]: y南宁　　廖洪涛

$ h, R! ^% Y9 z% m4 t4 q抚顺　　咸金奎

9 ?/ D! i: D& G' U$ c6 L6 a淮南　　龚英敏

3 N1 t6 }. _5 \# Q1 e* v邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) h. ^2 y- a0 I  |公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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8 W% {- l9 e2 r9 w% }3 c+ g" W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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