内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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# H2 F% m" r( t, ?! d" K2 P- S2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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: D. f' `( u) C3 a在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

2 Y' Y* \, E$ j( l+ H% q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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7 V, n* u4 P. |- K! Y如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

1 H0 C: Q4 B: I) A' a+ W3 ~7 L从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 N& j4 M, n* ^6 _2 S: V' ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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4 C# R$ V! i/ y+ `/ R随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

1 T7 J$ Q9 S0 j$ V1 n' K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

. f+ G% g! Z( ?重庆　　王立军　副市长

+ e2 r4 Q9 B# c4 X  E河南　　秦玉海　副省长

/ V- o- }- ^( v( F0 O辽宁　　薛恒　　副省长

, C' R& B1 E8 d: y& h" ~黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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# J- J3 B, H1 f! U3 U# e0 T西藏　李昭　　自治区政府副主席

  N6 l; w+ l  e1 N* ~) ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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. ?. F+ W2 q. W7 ~& R% {( w* {" c, E城市　　　公安局长“进班子”情况

1 Y$ L  [* j4 i- u; z长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" F0 ~' A( p1 e* c% C. {合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

5 p4 H2 h$ ^4 K% l郑州　　　黄保卫　　副市长

; `- U* f3 }2 c) T昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

0 F! Z. g# U6 ?& a, L  W0 F# ]包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

; w" w! T: y. z  K! H4 g1 G鞍山　　　杨力　　　副市长
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, {! \# T3 o4 l齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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/ P6 ?7 W; |; D* O0 v5 K& y4 S青岛　　　黄龙华　　副市长

! {! D& a6 O' L# v' Y无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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. m7 G/ q5 ~! T9 F3 S徐州　　　顾林岗　　副市长
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/ t& K5 H; v0 A' v3 Z# }8 N苏州　　　张跃进　　副市长

8 r+ i( A$ h5 G5 d& {+ N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

, r2 X+ _) M7 l( g( }在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

- I5 S+ [) s& |5 o' X% C  g厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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: P7 e# y$ r2 D/ ]2 i, t0 H深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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4 G+ C- g. D0 X( u  t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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0 P- f0 {+ w7 @' \3 X+ }6 C省委政法委书记
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8 L; ~; W; I- V! C+ N/ i河北　张越　　　省委常委、

, I. |, b5 J# E- }4 H省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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" H* n# }  g7 v1 X省委政法委书记
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" z; T& F  E, t宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ ^) Q" T8 p7 S* `) k( |$ T党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

( X9 J  g" V0 o3 q0 T" F& C江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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0 F: u( n  W) A湖北　吴永文　　省委常委、

1 X) _6 W! p# _省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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* F! o% ?2 I  {" f  K& o& j; R! \  s省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

+ Z. i: r1 T- D9 u+ i! }4 R省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

( d2 F! r, S- k今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( z& c8 X, \7 K+ s& ]! {在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

! n; y/ l( x: r6 n+ A* j福州　　王鑫　　市委常委、
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/ y% b( }  s5 F( d8 }( }+ ]市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

, z9 [$ T% ^9 P) p9 k" m广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 q0 n/ F  O+ a" v银川　　贾奋强　市委常委、

( T7 }9 ^4 c9 d. T7 B7 P4 ^市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

+ l% G: r5 Y* U: R( o, m# Y市委政法委书记

( ?3 B% \: W4 b; i; E汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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; }: z" j5 t8 _, F( K. n; k% T" Q吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ C2 i* `! g9 Z( h# X* o) S洛阳　郭丛斌　　市委常委、

) E0 j, O" b% D- z# A, Z6 b+ A7 k) ^市委政法委书记

7 E' R1 v, T* Y/ n2 z  ^淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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) H$ F% h* g% c' V+ r) W对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

2 ?! i0 ~9 k# v+ Y; n山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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% z# u& M7 c6 x3 D不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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1 x- b* ?; c: d# S# c大同　李如林　市长助理
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" R, g( W+ E' b& N, S6 ~: T1 `" l兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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* r3 H* y! N6 w+ x0 ?) O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

6 w. _9 e: L1 u/ g) ?' L未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

4 ~- ~! t! f* D$ n1 a/ O8 B+ ^& z四川　　曾省权
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, o% d, }( h' U新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

/ a, W' y! G$ p4 \/ M. q' w) Y唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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  z5 ?8 r9 B) ^& P/ G9 h淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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  l5 F1 n3 j  v% c& ~. d在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( Z9 v+ D+ C& ?% l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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* E. W! R2 O3 F/ B据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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3 f1 ^  K% X/ E不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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