内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
( _5 r8 M8 v9 |9 Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
7 j0 t/ E* u; W, ~9 A, G9 \& K
- s/ g! R9 V+ M7 Q
: t4 U, f- ?9 d$ _' N
: B# W2 l  ?/ r: ^/ q+ T! X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" A( ^0 |* o; ~$ g0 k) C! [另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

+ Y) I, \9 ]) H4 P, z, P0 C0 T' ^公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

2 u# b4 j2 r0 Q/ G- V首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
1 E/ g6 X, w5 t2 \  {
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
( W: t. ^9 A4 ^9 I
  g& b0 A2 ]0 A5 G一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
( b6 {6 f9 R) l8 p
/ K2 p4 c9 M9 l+ E# E5 G0 W8 _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
3 H8 ?7 U" [, J* s; n% K5 P' w
4 Z7 d& G7 ~3 J在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
9 Q, D6 e6 c/ f0 m. z3 |
9 G0 E" b' O3 m2 A1 b; @6 a3 s" Z6 U; G和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
$ W8 U, r( C4 a8 N1 t, n: P7 n
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
! O+ H! C$ b+ Y, F) u
2 ~$ E! T& d0 G$ y9 \* `从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
" n! m+ \/ H4 @. [" J
/ n5 q' w( ^, e! ]7 {每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
1 T" B, R2 p! e2 F* [9 C: I
3 v% H( X/ @" c  \什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
' ~% x! W3 z! Q& x! `
( m1 S% x' z# A1 X0 t8 x: {, N6 p“进班子”的多种模式日趋成型
# m0 f0 [- q9 ]
# }) e! z. J3 }- y% D4 }5 U随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
7 K9 J2 W6 U/ y; r- b
! N4 J! u' U, O5 f0 R& W; c第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
5 [3 k8 E* \# }0 h3 v' z' Y
重庆　　王立军　副市长

6 T- k  E- f# e4 F河南　　秦玉海　副省长
, \: r" e2 d/ }3 V
, X" z. w, ~# y辽宁　　薛恒　　副省长

! r1 M. f- \( s6 n黑龙江　孙永波　副省长

) u2 e0 A+ E& ?" L( U青海　　何挺　　副省长
& `/ D, L9 [- b3 u- K
: B( h* y7 L1 T- l西藏　李昭　　自治区政府副主席

! P- E' g9 M( b4 n1 E8 n1 j内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 Q: S+ J9 |: W- k广西　　梁胜利　自治区政府副主席
, ]5 f+ n$ \9 t
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

9 Y, Y/ b) E5 ?% a长春　　　高学章　　副市长
$ b4 W/ @; n; E* ^: X
沈阳　　　许文有　　副市长
2 G$ Z5 \) ^2 }  ]$ K9 u. m
# {- `* N% Y' J呼和浩特　贾英祥　　副市长

& ]# f) Y  v: K6 E( V2 n合肥　　　程瀚　　　副市长
$ l# i# D% d9 d  p$ [  `
  {  b- p* H$ M$ x, C南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

& I7 a# @: h' }昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
# S" k9 ]2 O; j1 J1 [4 u
包头　　　李成仁　　副市长

' z" R3 P8 ?& z7 F; f2 X% K% I大连　　　王立科　　副市长
( F- m* j0 H! ^; H, n
鞍山　　　杨力　　　副市长
5 G; w; ~- x& \5 a& T
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
/ J: ?& v7 |1 v5 r  }* b- v
; V7 l; v0 B6 M3 ?  m青岛　　　黄龙华　　副市长
( c" x+ u$ C# T! ?+ k
无锡　　　赵志新　　副市长
7 @* R% z7 t3 \5 t) q
7 {! q' F/ U/ a本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
* ?6 z5 b; Y2 @6 X- ^' @
- L* w# A1 E$ U" U6 b苏州　　　张跃进　　副市长
6 K7 h& }2 w6 e- ?# \. k1 P! {
2 D/ U" I3 Q4 V! v1 W# {第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" ?9 Q; \: K  e1 D2 n: z+ z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" f7 Z4 \( [2 K% l3 R5 D0 b在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
6 G1 q, h6 L$ T1 }% q9 N
城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
' G. L, d, G! s: }; j
西安　　　杜航伟　　市委常委
3 y: h1 l' k$ l% A! Y) M
- G/ X( |9 w" G. n6 Y+ Y' A厦门　　卢士钢　　市委常委

; _6 \" s8 A1 Z* e2 W: J宁波　　　王惠敏　　市委常委
( K2 S4 w5 p/ Z6 O% n+ k
& w; A  W8 h, D# z6 w海口　　　宋顺勇　　市委常委
3 h4 c5 @7 \/ }1 @  H* i
4 i1 g- g/ j! l# U8 y1 k深圳　　　李铭　　　市委常委

# O, z  c& y: U( c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
; |( ~9 N: K. t( A8 A1 ~* c6 ?
/ Z" B; t! p, |+ S/ g" [6 r安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
9 p- t8 e  M8 g' l( a
河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

" b4 _9 d( f* ^. g9 q宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
) f" d. }) S$ ^' ^9 z
) S1 ~0 y$ q7 ^, ?& V党委政法委书记

/ A9 T, ~, l! a5 e3 ~浙江　王辉忠　　省委常委、
( s- G2 t) m" v6 _4 R  u4 W% D
! c; E6 A: O- V* x省委政法委书记
4 H. C' I7 M" M9 Y+ _
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
$ Z, W0 a# V* u5 e% S: E
省委政法委书记
* J; B- j3 Z, w, G# r
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
% b, d3 d+ r% ^
云南　孟苏铁　　省委常委、

3 |" L4 @0 e1 h; g省委政法委书记
+ O1 A: Y& ^4 U4 A
贵州　崔亚东　　省委常委、
+ _/ t" X) H# y+ _
5 j' U2 r* D% Z4 \! `- J, G省委政法委书记
5 b3 n6 @" [+ M# r. e' O8 c2 f
" g' b4 v) P6 I. N" e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
+ Q& a/ p& H0 o, S' G/ G. L6 q
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
% z6 T9 G0 H2 D
; ?1 u% i. ^/ [( |石家庄　张铁力　市委常委、
' m$ `' Z7 {" A' g/ I  {
市委政法委书记

0 N  Z) d+ l" K  `南昌　　胡焯　　市委常委、
, c. f. |/ M3 S9 M) F2 H
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
( i( ^, t% h5 q7 C% m
市委政法委书记
& d2 x5 g/ @" R6 g$ t5 X: r
. E: S# H! G) G% V0 o武汉　　胡绪鹍　市委常委、

6 k3 I# I! D6 R市委政法委书记
! `2 h* U! W7 ?# x, A# k
8 z0 j3 n+ p5 l% F* ^  @* J/ y广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
; t/ l1 d; |" M
$ I! t- e% f* I3 H8 k银川　　贾奋强　市委常委、
# b7 `7 `0 A! S
; E* `. N9 b+ i, }& W6 ]: U% Z市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
+ P8 x9 @0 S; s" q/ i& N
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
- ?6 N, D+ \7 j- s5 ^" ^
市委政法委书记
6 @0 l, f  l9 H" _4 m, O9 c# j
2 W9 P" W% m4 G! z- Y: g5 O贵阳　邹碧声　　市委常委、

2 M, y, f8 _( X& J市委政法委书记
) \3 h, o6 I5 L, O# f
/ B( [, z2 q* p* a* W7 g( J# O" s汕头　郑通声　　市委常委、

0 n( K: ?7 D7 `市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

7 W$ V# P1 i+ w7 e7 i市委政法委书记

1 ?' A* }: s8 o% b: Q吉林　黎海滨　　市委常委、
* P& z6 c; M9 ~- E
3 }2 d+ ~4 S5 ?( I/ s市委政法委书记
3 T/ d  ?+ h2 o4 E; Q' S
4 }/ X1 B. s8 c9 h* c) t4 M+ t洛阳　郭丛斌　　市委常委、
/ J1 ^$ s7 X% W, ^2 y5 H
+ \( G9 p; m8 Y: k3 H( n市委政法委书记
3 W$ c3 J' m9 R# C" `3 ^! W! }3 U
淄博　岳华东　　市委常委、
  J; A4 t( O, Z
% C# S7 P- x6 @. e5 J8 n6 s4 i1 \市委政法委书记

& U9 j: M5 A( a  }. K除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
/ W$ O: T; K$ Y; X( T+ v/ }3 n
0 P1 ^* Q4 U( Y6 u& t据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
) w, B- y4 Y# u& F
$ q/ ~; Z" p+ d对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
# `, O1 Y+ D0 _: b0 o
地区　公安厅（局）长其他职务

% N. \/ Z7 q* `山东　吴鹏飞　　省长助理
0 G: Z& ~3 f) H) f5 W8 Z; g( E
+ [4 v  e& X( P海南　贾东军　　省长助理
; M5 I/ b  c* B2 r3 V% \
江苏　孙文德　　省政府党组成员
, k" W) q% v3 ~/ c/ P. X
8 `) @( C6 S4 C% b3 g4 j7 V" K5 y陕西　王锐　　　省政府党组成员
. {# s9 u" Q$ q# K7 J
福建　牛纪刚　　省政府党组成员
* g) Q! @3 h% M; k
( N) M/ f/ f& H7 Z. T% m不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

1 V8 |5 W! o$ }同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
' {! H5 S8 B0 _7 [5 \
* W  D+ g2 t- w6 b( Q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
  M7 y7 B6 g8 a& d* }) e' p
- w$ V4 \5 i2 }7 ~- A城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

7 U, w2 o4 R, c: i* q0 k3 _+ S" M济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

+ v) u( k+ }4 a太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

& q1 t: q& E& }) S% R目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
+ B6 |" Z+ `! s6 N6 i! S- r
天津　　武长顺

山西　　杨司

* o8 q* j6 U* p6 M1 N四川　　曾省权
# o! I2 h6 m; `% G6 L
新疆　　朱昌杰
7 ^4 E. U2 |& r: S* X/ N. e1 D
城市　　公安局长

2 v# ^! v, Y" U: Y# u唐山　　贾文雅

4 }4 n6 `( n7 S. Q5 t' r; o" V哈尔滨　任锐忱
8 L6 R/ ~7 [; B2 Z
南宁　　廖洪涛
! O6 I9 }- u  \, p9 F
抚顺　　咸金奎
9 b& q4 d: {& H
淮南　　龚英敏
, [" n, r- n! d+ e! n/ `
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

$ u# W& r) m- `9 g* {6 h' t对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! i0 M! o$ w% X2 l8 i1 H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
5 R2 w' j1 \& x+ _5 x. x$ h
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
2 L. ]' I* \4 x& d
! ~% U# @9 h. i$ c. Q: P5 ?, V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
3 O/ z4 s6 K1 l5 _3 O1 p, m
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
5 Q" ?4 x, @& X: R
* c6 h* ?1 o/ Z* ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}