内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

- n; x+ I/ P8 P+ y2011年05月29日 06:13
8 B# Y0 k# x: J  w. T. x来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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# u7 t: O* q" G5 m南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
5 n" b' [) ?5 }% `; {8 P
. O  b0 D+ V, `- G' H另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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, t2 j' Z' _, E( B: i- Z! A0 [公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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4 J5 |" S" ^4 c, i# \: b5 k( c首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

- {5 ?1 v! V, S' g0 U+ K" P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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+ D2 r! F% m6 v3 I9 N6 H这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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  A; s# j/ o0 Y/ M$ e% ?/ r( r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 s  ?# N6 C0 s0 [* S和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 T5 d. M$ m3 Z8 Z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

# O7 e6 T) s/ i“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

/ S4 [0 J* ^- Q+ ~# }5 [  m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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0 W8 n% x$ r, `" A( X$ k/ G+ j8 i西藏　李昭　　自治区政府副主席

* G( s7 M6 {) f" A9 e. p/ D6 u- |8 t内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

/ O; c3 H; W. A. S$ J* Y在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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9 R" k; T$ a$ f8 K2 _3 i呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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2 X8 f  k- I! `( n" X2 M% ?郑州　　　黄保卫　　副市长

/ r& D' t2 y: r4 u6 O  H/ G- v昆明　　　赵立功　　副市长

( n0 G6 _& ?, f$ |. q拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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5 X% W* x" C1 h) Q0 }9 ~  P青岛　　　黄龙华　　副市长

( u& |8 j0 }  Y* G. R/ h无锡　　　赵志新　　副市长

, C% ?6 L$ D! R' F+ m3 q" l本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

7 [3 v4 V; A7 }6 t5 B第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

9 z6 a+ t' K0 P& D. ]3 I) e; ]城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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; w& \* Z, M$ l9 ?7 Y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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( q5 T, o$ {- c9 V# O9 |% B9 L& u9 u西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

" G- F; H. a: T. l# n宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

# j) B4 J+ o0 A4 k$ d5 P深圳　　　李铭　　　市委常委
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; j# T7 f1 w" H第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

2 ~: a. D1 c" A) M7 W, @据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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: i2 f9 H" T1 s0 t地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* v+ S' M$ |6 U  J安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

$ j8 k7 z. D1 X2 e- {( ^省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

8 h2 c; z0 G; w% A3 h5 F5 {宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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; U" W; A+ c0 t党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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0 b9 l# d- `9 S7 g. y, M$ Q江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 d4 a+ g: h$ y$ ^. g. C  u9 n# h7 j省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

% v# l! a: k1 F7 A4 W, G3 Z8 Q广东　梁伟发　　省委常委、

+ e6 |9 _7 @4 i; G# q$ S: l省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

0 {$ n, L( }+ q( R$ [7 h8 `2 K省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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; ?9 B& h' s, M  u省委政法委书记

- M4 ]' e$ ^  c4 p2 Y" f. v今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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6 `7 J+ D7 I# M6 V在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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; w9 b, {/ |( ~% g南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

3 |- m- @4 B" z6 E武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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8 Z. Y) \# @  r0 N广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

5 `! L# s7 V+ Y" V+ g银川　　贾奋强　市委常委、

+ e3 Q! D; U4 W0 }6 h" e9 t# p8 O市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

& _$ D9 @, r9 ?8 R: u; r4 \$ L  y市委政法委书记
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" p1 ^9 u( }7 k贵阳　邹碧声　　市委常委、

! d" H3 h+ E1 d0 e5 T& F/ _- s8 S5 ^市委政法委书记
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( R2 n9 n( }. v# W; D汕头　郑通声　　市委常委、
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3 E) j3 l  _4 [# K, M9 w市委政法委书记
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" F  `+ `- H- G' ^珠海　杨金华　　市委常委、
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3 ^5 h& o, s# ]2 d! Z+ E市委政法委书记

) V' n" f1 A  A5 t6 U- d* S吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

5 j8 c2 b% x/ u4 x/ X市委政法委书记

1 b; i/ C/ R" i& s淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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8 F; j, h4 c( h除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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% l9 \! v/ f; [  f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

! ]( W% R" Z4 s/ h. v3 V- C# J; ?  |山东　吴鹏飞　　省长助理
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5 w& ?1 S% j- [  i5 I) z海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

1 {4 V' [0 `$ I陕西　王锐　　　省政府党组成员

* k- c/ e7 E+ x% H* J福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

7 V( r0 C& ]3 i! |, C4 R3 D同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* k9 e3 s" {7 B. J$ R城市　公安局长　其他职务
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, o0 `- O! z1 v; b& q5 _+ Y7 @大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 P  p7 U1 F1 Y' Y济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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* s8 Q& i' |! m, x0 r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

9 H* J- }! o3 E/ N3 h$ V) b目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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! d0 F5 ?) g- h3 T: q  X地区　公安厅局长

/ J: L# ?, S: u1 m9 p+ R天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

+ p- k9 J. B$ F6 B* N# O1 v& X# r7 J唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

8 v0 S) H" ?0 S0 n  Y7 B0 b- Q5 S南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

: n0 M  P: F4 H邯郸　　李桂洪

2 m6 X, D2 p' K政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

: h8 U# R4 e) a9 h- H" g对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

# \" e+ A) @% K( `: g* G: C9 S公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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; ^6 O, c* d7 R) n, F据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

' l4 B- W! n  @. k7 x不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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